После череды катастрофических событий мировые правительства больше не могут игнорировать деятельность супергероев. В ответ они предлагают закон, требующий регистрации всех людей с уникальными способностями под надзором международных структур. Этот шаг провоцирует раскол среди Мстителей: одни считают его угрозой свободе, другие – необходимой мерой для обеспечения безопасности.
Стив Роджерс, ярый сторонник свободы и личной ответственности, видит в инициативе нарушение гражданских прав и выступает против вмешательства властей. Его поддерживает группа единомышленников, готовых самостоятельно решать, как защищать мир. В то же время Тони Старк, измотанный последствиями прошлых битв, убеждён в необходимости контроля за действиями героев и формирует свою команду, поддерживающую новый порядок.
Конфликт между бывшими союзниками разгорается, угрожая перерасти в открытое столкновение. Однако истинная угроза скрыта в тени: таинственный Барон Земо манипулирует ситуацией, стремясь использовать раздоры в своих интересах. Пока герои разобщены, его коварный план движется к воплощению.